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夏季測量氣溫，冬季測量空污，將數據提供給縣市政府，可作為評估各校安裝冷氣或空氣清淨機的依據。示意圖，資料照片

張弘潔／臺灣大學公共衛生學系助理教授

中小學是否加裝冷氣機政策，各領域學者和實務工作者從不同角度分析此議題，本文從健康的角度切入。

氣候變遷的因應通常包括「減緩」和「調適」，所謂「減緩」是減少二氧化碳等溫室氣體的排放，是處理氣候變遷的根本之道；「調適」則是為了面對氣候變遷所帶來的災害所做的防範措施，但通常對氣候變遷的減緩沒有效果，冷氣政策屬於「調適」，冷氣裝設後的用電量大幅增加，增加溫室氣體，更不利氣候變遷的減緩。實務面的問題，還包括校園電路基礎設施須改善和校園財政負擔更沈重。

綠地佔都市面積20%時，是居住的健康指標，不少知名城市就達20~42%，然而臺灣六都中包括臺北市在內的五都之綠地覆蓋率卻均低於5%，規劃失衡形成都市沙漠，如何在校園和城市中增加綠樹和綠地面積，改善都會地區的熱島效應，才是需要政府作整體規劃的重點。

熱來襲，學童可以在室內避暑，灑水降溫；空氣污染則直接傷害兒童當下的健康與日後身體各系統的發展，卻無處可躲。空氣污染對體重越輕幼兒影響越大，就健康的觀點，保護學童免於空氣污染的迫切性更高。

空氣污染對兒童危害嚴重

空氣污染在地域上有不平等的分布，臺灣西岸中南部在秋冬季節的空氣污染嚴重，目前空氣惡化的校園應變政策僅減少學童在戶外活動課，建議學童待在室內，但過去訪談學童的觀點，認為室內和室外的空氣品質差距不大，所以不認為待在室內就能保護到他們的健康。

東亞學童在教室的時間很長，同樣遭受境內和境外空氣污染影響的南韓，政府在過去幾年立法為學童活動的校園場域，編列預算在校園加裝室內空氣品質監測器和空氣清淨機，並為幼兒園特別訂定更嚴格的室內空品標準，保護幼兒健康。

若政府有心關注下一代，應考量由環保署編列預算，在空氣污染嚴重地區的教室安裝空氣清淨機，過去曾有製造空氣污染的廠商提供校園空氣清淨機，使空氣清淨機形同廠商的贖罪券一般，讓地方默許並接受廠商製造的空氣污染，此會使空氣污染排放的地方管制更加困難，因此由中央政府編列預算安裝空氣清淨機，才能避免上述的利益衝突，並保護下一代國民的健康與發展。有鑑於幼兒的體重輕，易受傷害，幼兒更需保護，幼兒園應列為首批納入空氣清淨機的場域。

相較於缺乏法源的冷氣機政策，室內空氣品質監測和管理具有法源依據，但卻一直未能在校園執行。環保署針對室內空氣品質的監測與管理，在2011年提出並完成立法的《室內空氣品質管理法》，內容包括各公共場所需要對室內空氣品質進行監測和改善，高中以下各級學校也納入應納管之公共場所，目前環保署已經針對不同的公共場所，公告需要監測的室內空品污染物項目與監測標準，但環保署獨漏了高中以下各級學校的室內空品污染物之監測標準，使校園室內的空氣品質狀況一直沒有監測資料，更遑論改善。

因地制宜採取對應政策

政策也需要實證並因地制宜，不論冷氣或空氣清淨機政策，都可以結合環境教育，藉此機會讓學生參與測量與記錄，夏季測量氣溫，冬季測量空污，將數據提供給縣市政府，作為評估各校安裝需求的依據，提供因地制宜符合需求的政策，否則臺灣有些地區為避暑勝地，加裝冷氣是多此一舉，有些地區則是空氣污染嚴重又氣溫炎熱，則考慮推動過去有地方政府推出的「雙機政策」（冷氣機、空氣清淨設備）。

更積極落實《兒童權利公約》之兒童參與權的做法，是這些與兒童相關之政策，納入中央和地方兒少代表之意見。最終，期盼政府通盤規劃「減碳保樹」的永續發展策略，降低對雙機的需求。

資料來源：蘋果即時

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